关于印发宿州市房建市政工程评标办法分类及导则（试行）的通知

市直各单位、各县（区）****点击查看管理部门、****点击查看中心：

《**市房建市政工程评标办法分类及导则（试行）》已研究通过，现印发给你们。本导则为指导性文件，适用于进入**市公共**交易平台依法必须招标的房建市政工程项目。

一、招标人原则上应按照本导则的评审办法适用范围自行选择评审办法。

二、本导则试用期一年。

三、各县(区)参照执行。

附件：《**市房建市政工程评标办法分类及导则（试行）》

**市****点击查看管理局

2025年9月17日

附件：

**市房建市政工程评标办法分类及导则（试行）

为进一步加强对**市公共**交易目录内的房建市政工程项目交易活动的监督管理，规范项目评审标准，强化招标人责任意识，根据《中华人民**国招标投标法》《中华人民**国招标投标法实施条例》等法律法规及我市房建市政工程招标文件示范文本，制定本导则。

一、评标办法分类

二、评标办法具体内容

（一）综合评估法

1.定义

综合评估法，****点击查看委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以报价得分高的优先；报价得分也相等的，由招标人自行确定。投标人得分由技术商务得分、投标报价得分组成。

2.主要评审因素

商务、技术、投标报价。

3.评审程序

初步评审分为形式评审、资格评审、响应性评审。初步评审内容应全部符合招标文件要求方为合格，否则不进入下一步评审。详细评审分为技术评审、商务评审。经初步评审、详细评审后，按综合得分由高到低的次序推荐中标候选人。

4.评标基准价计算方法

（1）工程总承包项目

评标基准价计算方法：

评标基准价=所有有效投标费率算术平均值。

有效投标费率是指≥最高投标限价 %（取值范围90%、88%、85%）且通过初步评审的投标费率（注：投标费率均保留两位小数，第三位四舍五入）。

（2）施工项目（特大型或技术特别复杂房屋建筑和市政基础设施工程）

评标基准价计算方法：

评标基准价C=（AxQ1+BxQ2) x X

（注：评标基准价C****点击查看委员会确定后，除C值计算错误外，不因异议投诉等事项改变。）

1）A值为最高投标限价

2）B值为大于等于A值（85%～90%）各有效投标报价平均值（小于A值的（85%～90%）的有效投标报价不参与B值的计算）

3）Q1为最高投标限价所占权重，取值范围为：

50%、55%、60%、65%、70%、75%、80%

4）Q2为投标人B值所占权重，Q2=1-Q1

5）X为基准价的修正系数：

X修正系数抽取方式：由招标人通过电子开评标系统随机抽取X修正系数。

取值范围：

（房建、安装）0.99、0.98、0.97、0.96、0.95

（市政、园林、装饰、其他）0.97、0.96、0.95、0.94、0.93

6）有效投标报价平均值（B值）的计算方法：

①有效投标报价的投标家数M小于等于五时，取所有有效投标报价的平均值为B值；

②有效投标报价的投标人家数M大于五小于等于十时，去掉一个最高有效投标报价，去掉一个最低有效投标报价，取其余有效投标报价平均值为B值；

③有效投标报价的投标人家数M大于十小于等于二十时，去掉一个最高有效投标报价，去掉二个最低有效投标报价，取其余有效投标报价平均值为B值；

④有效投标报价的投标人家数M大于二十时，按有效投标报价由高到低顺序去掉报价高的Mx10%家（四舍五入取整数）和按由低到高顺序去掉报价低的Mx15%家（四舍五入取整数）后，在剩余有效****点击查看委员会随机抽取10家有效投标报价的算术平均值为B值；

⑤如所有有效投标报价均小于A值（85%～90%的），Q1为100%，B值为0。（85%～90%范围由招标人根据项目情况选择）

（3）工程货物采购安装项目（需要通过综合评估方式选择综合能力较强、服务能力较好的中标人）

评标基准价计算方法：

评标基准价＝各有效投标报价的算术平均值。

（4）全过程咨询项目

评标基准价计算方法:

评标基准价=将纳入基准值计算范围的投标报价的算术平均值作为评标基准价。

确定评标基准价计算范围：有效投标报价＜最高投标限价* %（房屋建筑工程90%，市政公用工程85%）的不纳入基准值计算，其余有效投标报价均纳入基准值计算范围。

（注：计算结果四舍五入后保留两位小数。）

（5）工程勘察设计

①综合评估法Ⅰ：勘察设计项目（适用无需提供规划设计方案的）

评标基准价计算方法：

方案Ⅰ：

评标基准价=有效投标报价平均值

按技术部分和商务部分合计评审得分由高到低的顺序选取前三名，对其投标报价的算术平均值作为评标基准价。

符合上述入围原则的最末位合计得分相同的投标人均同时入围。

（注：评标基准价一经确定，不因异议投诉等事项而改变，除算术计算错误外。）

方案Ⅱ：

评标基准价=最高投标限价*40%+X*60%；

X值（有效投标报价平均值）计算：

形式评审、资格评审、响应性评审审查均合格的投标人（称为有效投标人）的投标报价参加 X 值计算。

有效投标人的投标报价为 3 家的，不去除极值进行平均，计算 X 值。

有效投标人的投标报价为 4~5 家的，去除一个最高极值进行平均，计算 X 值。

有效投标人的投标报价为 6~8 家的，去除两个最高极值和一个最低极值进行平均， 计算 X 值。

有效投标人的投标报价为 9 家（含 9 家）以上的，去除三个最高极值和一个最低极值进行平均，计算 X 值。

（注：评标基准价一经确定，不因异议投诉等事项而改变，除算术计算错误外。）

②综合评估法Ⅱ：勘察设计项目（适用提供规划设计方案的）

评标基准价计算方法：

评标基准价=投标报价的算术平均值

提供规划设计方案的，按技术部分和商务部分合计评审得分由高到低的顺序选取前三名，对其投标报价的算术平均值作为评标基准价。

符合上述入围原则的最末位合计得分相同的投标人均同时入围。

5.优缺点

优点：系统地将技术、商务、价格等多种因素纳入评估体系，能选出性价比最高、整体方案最优的候选者。

缺点：过程耗时较长。

（三）合理价格竞争法

1.定义

合理价格竞争法，指在通过初步评审的投标人中，以报价偏差率为首要指标，筛选出报价最合理、竞争力最强的少量投标人进入详细评审，按报价偏差率由小到大且通过详细评审的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。

2.主要评审因素

商务、技术、投标报价。

3.评审程序

评审分为初步评审和详细评审。初步评审阶段，依据投标人提交的《响应承诺函》进行筛选，未提供或不符合形式要求的将被否决。随后，由计算机系统进行清标，分析报价数据的异常和偏差。核心的商务标评审阶段全面审查报价的合理性、成本符合性及计算错误，并对异常低价进行质询，触发否决条款的将被淘汰。通过商务评审的投标人按报价偏差率从小到大排序，取前5名进入详细评审。此阶段对形式、资格、响应性及技术标进行评审，有一项不合格即被否决。最终，委员会按偏差率顺序推荐中标候选人，并对其进行信用与报价复核。澄清、说明程序贯穿全程，且各阶段均严格执行否决条款以确保公平公正。

4.评标基准价计算方法

施工项目（具有通用技术、性能标准）

评标基准价计算方法：

1、评标基准价C值采用下列公式计算得出：

评标基准价C=（AxQ1+BxQ2) x X

（注：评标基准价C****点击查看委员会确定后，除C值计算错误外，不因异议投诉等事项改变。）

1）A值为最高投标限价

2）B值为大于等于A值（85%～90%）各有效投标报价平均值（小于A值的（85%～90%）的有效投标报价不参与B值的计算）。

3）Q1为最高投标限价所占权重，取值范围为：

50%、55%、60%、65%、70%、75%、80%

4）Q2为投标人B值所占权重，Q2=1-Q1

5）X为基准价的修正系数：

（房建、安装）0.99、0.98、0.97、0.96、0.95

（市政、园林、装饰、其他）0.97、0.96、0.95、0.94、0.93

X修正系数抽取方式：由招标人通过电子开评标系统随机抽取X修正系数。

6）有效投标报价平均值的计算方法：

①有效投标报价的投标家数M小于等于五时，取所有有效投标报价的平均值为B值；

②有效投标报价的投标人家数M大于五小于等于十时，去掉一个最高有效投标报价，去掉一个最低有效投标报价，取其余有效投标报价平均值为B值。

③有效投标报价的投标人家数M大于十小于等于二十时，去掉一个最高有效投标报价，去掉二个最低有效投标报价，取其余有效投标报价平均值为B值；

④有效投标报价的投标人家数M大于二十时，按有效投标报价由高到低顺序去掉报价高的Mx10%家（四舍五入取整数）和按由低到高顺序去掉报价低的Mx15%家（四舍五入取整数）后，在剩余有效****点击查看委员会随机抽取10家有效投标报价的算术平均值为B值。

⑤如所有有效投标报价均小于A值（85%～90%的），Q1为100%，B值为0。（85%～90%范围由招标人根据项目情况选择）

2、有效投标报价是指通过商务标评审未被否决投标的投标报价；商务标评审被否决的投标报价均不参与评标基准价的计算。

5.优缺点

优点：有助于缩短评标时间，提高评审效率。

缺点：抽取随机性强。

（四）合理价格法

1.定义

合理价格法，****点击查看委员会对通过商务和技术初步评审且报价未超过最高投标限价的投标人，按其报价由低到高排序后，去除一定数量的最高和最低报价，将剩余报价的算术平均值乘以特定系数 C 计算出“有效值”，并仅对投标报价不低于该有效值的投标人进行详细评审，最终按评标价由低到高顺序推荐中标候选人或确定中标人的方法。

2.主要评审因素

商务、技术、投标报价。

3.评审程序

本评标程序分为初步评审和详细评审两个阶段。

初步评审：商务及技术评审：评标委员会首先对所有投标文件的商务及技术部分进行初步评审，确定通过名单，并计算得出“有效值”和“评标价”。报价初步评审：随后，对通过商务及技术评审的投标，判断其文字报价：若报价低于有效值，直接否决，不进入后续评审。若报价高于或等于有效值，则按其评标价由低到高排序，并依据评审标准逐一进行报价文件的初步评审。其中任何一项不符合标准的，即予否决。

详细评审：评标委员会对通过初步评审的投标进行详细评审。若发现某投标报价明显过低，可能低于其个别成本，应要求该投标人作出书面说明并提供证明材料。投标人不能合理说明或不能提供证明材料的，评标委员会应认定其以低于成本价竞标，并否决其投标。

对通过全部评审的投标人，按评标价由低到高顺序推荐中标候选人或直接确定中标人。

4.有效值计算方法

工程货物采购安装项目（技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一、标准统一的货物类公开招标）

有效值计算方法:

（1）确定平均值

对所有通过商务及技术文件初步评审且不高于最高投标限价的投标人投标函文字报价按照由低到高进行排序，去除n个较高投标函文字报价和n个较低投标函文字报价后，取其他投标函文字报价进行算术平均得出平均值。设通过商务及技术文件初步评审且不高于最高投标限价的投标人数量为X，n按照以下规定取值：

1）当X≤5，n=0；

2）当5＜X≤10，n=1；

3）当10＜X≤20，n=2；

4）当20＜X≤30，n=3；以此类推。

（2）确定有效值

平均值计算出后，乘以C值得出有效值。C值确定如下：

将在投标截止时间后系统成功接收投标文件的投标人总数（无论是否成功解密）除以5，根据余数对应取C值，见下表

多标段按各自标段在投标截止时间后系统成功接收投标文件的投标人总数（无论是否成功解密）计算选取。

5.优缺点

优点：有助于招标人获得更有利的价格，节约采购成本，提高资金使用效率。

缺点：存在价格和质量不能有效平衡的风险。

（五）综合评分法

1.定义

综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实际要求，且按照评审因素的量化指标评审得分****点击查看一中标候选人的评标办法。

2.评审因素

商务、技术、投标报价。

3.评审程序

评标工作分为初步评审和两阶段详细评审。首先，评标委员会对所有投标文件进行初步评审，合格的投标人进入详细评审。第一阶段，委员会对合格者进行商务和技术评分，并按综合得分高低取前5名（不足5家则全部进入，同分时商务分高者优先，因得分相同导致排名前5的投标人家数大于5家的，则全部进入第二阶段））。第二阶段，对入围的投标人进行报价评分。最后，汇总商务、技术和报价三项得分，最终综合得分****点击查看一中标候选人，依此类推，或由授权直接定标（投标报价低于成本的除外）。

4.评标基准价计算方法

监理项目

评标基准价计算方法:

评标基准值=投标报价的算术平均值

①进入第****点击查看人大于5家时，按综合得分高低取前5名，去掉一个最高价，一个最低价，取其他投标人的投标报价的算术平均值为评标基准价。

②当进入第二阶段评审的投标人不足5家时，则取进入第二阶段评审的全部投标人报价的算数平均值为评标基准价

5.优缺点

优点：充分考虑各投标人的商务、技术、投标报价。

缺点：评审复杂。

附件：

特大型或技术特别复杂的工程项目类别

相关概念	规模或要求
特大型工程	1.单项合同估算（概算）价 10000 万元及以上的房屋建筑总承包工程； 2.单项合同估算（概算）价 10000 万元及以上的市政基础设施总承包工程； 3.其它总承包工程技术指标规模标准符合《建筑业企业资质标准》中资质等级最高标准的； 4.专业承包工程技术指标规模标准符合《建筑业企业资质标准》中资质等级最高标准的； 5.单项合同估算（概算）价 2000 万元及以上的园林绿化工程。
技术特别复杂工程	一、房屋建筑： 1.建筑高度 100 米及以上、单跨跨度 39 米及以上、单体建筑面积 10 万平方米及以上建筑物； 2. 75 米及以上大跨度钢结构工程； 3.高度 120 米及以上的高耸构筑物； 4.深度或者高度 10 米及以上的深基坑工程或者边坡支护（局部开挖面积不一致的，超过 10 米深度的基坑面积须超过基坑总开挖面积的 50%以上）工程； 5.属于大型公共建筑的场、地、展馆工程，如音乐厅、图书馆、博物馆、体育场馆、影剧院、候机楼、会展中心、陵园、公墓； 6.按五星****点击查看宾馆； 7.采用装配式等新型技术建设的房屋建筑； 8.古建筑修缮、保护性建筑工程、文物保护、人文**保护项目。 二、市政工程： 1.断面面积 25 平方米及以上或单洞长度 1000 米及以上的隧道工程； 2.单跨 45 米及以上的城市桥梁； 3.直径 2 米及以上的大口径顶管工程； 4. 15 万吨/****点击查看泵站****点击查看泵站； 5. 25 万吨/****点击查看泵站； 6.垃圾处理场； 7.高压或者次高压天然气场站及管线工程； 8.液化天然气（LNG）储罐项目； 9.长距离输水隧洞； 10.综合管廊； 11.深度或者高度 10 米及以上的深基坑工程或者边坡支护（局部开挖面积不一致的，超过 10 米深度的基坑面积须超过基坑总开挖面积的 50%以上）工程； 12.涉铁路、公路、轨道交通的穿越工程（桥涵、隧道）。 三、其他工程： 1.施工有特殊要求或者采用新技术的各类实验（检验）室等其他技术复杂工程； 2.片区改造的城市更新工程、****点击查看政府认定的历史文化街区风貌整治提升及保护修复工程； 3.其他有特殊专业技术要求的工程。如：采用曲面幕墙、爆破拆除、建筑物平移、金库、大型建筑物的抗震加固工程、大型网架工程等； 4.其它经行业主管部门认定同意的技术复杂或重点项目。

附件：