关于公开征求关于印发

为认真贯彻落实好《**市停车管理条例》和《****点击查看人大常委会【2024年】第12号监督意见书》的要求，市城管局研究起草了《关于印发现向社会公开征求意见建议。公众可通过电子邮件（邮箱：****点击查看@126.com）、书面（通信地址：**市**区**路1008号）、****点击查看网站‘民意征集’或‘互动交流’栏目提交意见****点击查看管理局执法指导监督科（联系电话：0552—****点击查看985），提出宝贵的意见建议，意见反馈截止日期为2025年1月17日。

****点击查看

2024年12月17日

关于印发《贯彻实施细则》的通知

（征求意见稿）

****点击查看管委会）、市直相关单位：

为贯彻落实好《**市停车管理条例》（以下简称“《条例》”），加强停车管理，规范停车秩序，提升停车服务水平，有效缓解“停车难”、有效化解“停车乱”问题，努力满足群众的停车需求。结合我市实际，现提出如下实施细则。

一、职责分工

****点击查看管委会）统一领导辖区停车管理工作，制定完善相关政策，保障资金投入，建立健全停车管理工作协调机制，统筹解决停车管理工作中的重大问题;落实全市停车、充电信息统一接入**市停车充电一体化服务监管平台。

城市管理部门统筹停车管理工作，制定完善停车管理具体办法，负责建筑物配建停车设施、公共停车设施的监督管理以****点击查看车行为的管理工作；推动**市停车充电一体化服务监管平台的建设运行，推进停车信息一体化管理。

**部门负责设置、管理路内停车泊位，管理道路（包含人行****点击查看车行为，****点击查看车行为进行查处，积极配合****点击查看停车场交通影响评价工作，共享行为人信息，配合做好道路范围以外停车管理工作。

自然**和规划部门负责编制停车设施专项规划、监督管理规划实施，审批停车设施用地，组织审查停车设施设计方案。

****点击查看建设部门根据停车设施专项规划，制定公共停车设施年度建设计划，负责建筑物配建停车设施和独立规划的公共停车设施建设的施工许可、质量安全监督、竣工验收备案、消防设计审查验收、停车场物业管理的监督管理工作，指导物****点击查看服务区域内车辆停放的管理。

发展改革****点击查看政府定价管理的机动车停放服务收费标准，统筹全市充电桩信息统一接入**市停车充电一体化服务监管平台。

市场监管部门负责经营性停车设施和机械式停车设备使用登记的办理及监督管理，查处停车场经营活动中价格违法行为等工作。
消防救援部门负责开展消防执法监督检查工作，牵头对违规占用、堵塞消防车通道的行为进行查处。

二、重点任务

（一）适度增加基本停车供给

1.加强规划统筹实施。****点击查看规划局监督管理《****点击查看中心**停车设施布局规划》的实施，核实近期规划（2021年—2025****点击查看停车场建设情况，****点击查看政府（管委****点击查看停车场建设。****点击查看政府应根据辖区停车管理情况编制**停车设施布局规划，并做好实施。〔责任单位：****点击查看规划局，各县、****点击查看政府****点击查看管委会、****点击查看管委会）。以下均需各县、****点击查看政府负责落实，不再列出。

2.推进停车设施建设。****点击查看建设局依据《****点击查看中心**停车设施布局规划》制定年度建设计划，****点击查看政府（管委会）按照建设计划做好停车设施建设。****点击查看管委会）以老旧小区、医院、学校、主要商圈等停车需求大的区域为重点，在内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边区域增建公共停车设施。****点击查看事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设，依法对外开放并收益。推进在各类****点击查看停车场、非机动车停放场所以及充电桩、充电站等服务设施。（责任单位：****点击查看建设局、****点击查看管理局、****点击查看规划局）

3.科学设置临时泊位。****点击查看管理局制定临时公共停车设施许可流程，对于利用待建土地、空闲厂区、道路范围以外与建筑物之间的公共区域（建筑物业主有土地使用权的）等**设置的临时公共停车设施，按程序许可并指导产权****点击查看管理部门备案。对于利用边角空地、高架桥下、未投入使用的道路、道路范围以外与建筑物之间的公共区域（建筑物业主无土地使用权的）等**设置的临时公共停车设施，城市管理部门按《条例》规定设置。规范施划路内临时停车泊位，****点击查看管理部****点击查看管理部门、自然**和规划部门定期召开道路交通评审会，分析路内停车泊位的位置、数量等对交通的影响，一路一策，合理增减。老旧小区、医院、学校、主要商圈等停车需求大的区域，利用周边道路合理设置限时停车泊位、即停即走泊位，最大限度减少对周边道路交通干扰。（责任单位：****点击查看管理局、市**局、****点击查看规划局、****点击查看建设局）

（二）推动停车**共享利用

1.推动停车设施共享开放。通过免费或有偿方式推进错时共享，提高停车**使用效率。****点击查看机关、****点击查看事业单位在确保安全、满足自身停车需求的条件下对社会错时免费或有偿开放。引导居民小区的停车设施在满足本小区居民停车需要的情况下向社会开放。停车设施开放单位要加强停放秩序和安全管理，停车人应当按照规定停放车辆。（责任单位：****点击查看管理局、****点击查看建设局）

2.建立共享停车引导机制。市停车充电一体化服务监管平台建立共享停车泊位管理模块，将停车设施位置、共享车位数量、共享时段、收费价格等基础数据录入平台，通过平台及时发布车位闲置情况，方便周边居民了解区域停车**状况。建立和实施共享停车供需沟通机制，挖掘、释放潜在空闲时段停车泊位利用率。街道（乡镇）要全面掌握辖区居民停车需求，针对矛盾突出的区域，****点击查看事业单位、商场等各类公共建筑的停车**供给状况，对接共享停车供需双方，组织供需双方协商共享停车事宜。共享停车供需双方通过签订共享停车协议明确双方权利义务和违约责任。（责任单位：****点击查看管理局、****点击查看建设局）

3.合理分配商住一体停车设施。按照规划的车位配建标准，将商业配建停车设施和住宅配建停车设施进行区分管理，并实行错时停车。鼓励商业区停车设施夜间向居民开放，住宅区停车设施白天向商业开放，具体收费标准由双方协商确定。（责任单位：****点击查看建设局、****点击查看规划局、市发展改革委）

（三）加大停车秩序执法力度

1.建立联合执法机制。****点击查看管理部门、****点击查看管理部门、自然**和规划部门、市场监管部门、消防救援部门等部门每季度开展不少于一次联合执法，依法查处车辆违停、占用消防车通道、私设停车场、擅自改变停车设施用途、乱收费等违法行为。****点击查看管理部****点击查看管理部门加强信息共享，****点击查看管理部门查处道路范围以外与建筑物之间****点击查看车行为提供相关行为人信息（责任单位：****点击查看管理局、市**局、****点击查看规划局、****点击查看监管局、市消防救援局）

2.****点击查看车行为。****点击查看管理部门、****点击查看管理部门建立并落实联合执法机制，****点击查看车行为应每月开展不少于两次联合执法。****点击查看管理部门公开公示禁停区域、路段、时段，综合运用民警巡逻、监控设备抓拍等多种手段，****点击查看车行为。在重要交通节点、拥堵严重路段加密交通技术监控设备设施。加大车辆清障力度，及时拖移违停车辆，提高违法停车成本。城市管理部门对道路范围以外与建筑物之间的公共区域停车秩序进行专项整治，****点击查看车行为的处罚力度，切实解决车辆停放无序乱象。将车辆停放秩序列为城市运行管理服务平台采集工作重点，进行专项采集，及时交办责任单位处置。（责任单位：****点击查看管理局、市**局）

（四）加强停车设施经营管理

1.组织开展停车设施普查。依托**市停车充电一体化服务监管平台建设城市停车泊位信息数据库，****点击查看管理局牵头组织各县区每年开展1次城市停车设施普查，全面收集全市经营性停车设施基础信息和停车服务收费情况，并及时将普查结果录入停车泊位信息数据库。建立停车设施信息系统动态更新机制，对新增或调整的停车泊位进行动态更新，提升停车设施管理标准化、信息化、精细化水平。（责任单位：****点击查看管理局、****点击查看建设局）

2.推进经营性停车设施备案管理。****点击查看管理局制定经营性停车设施备案流程，各县区对辖区经营性停车设施进行摸排，登记造册，分类处置。一是建筑物配建和依规划独立建设的经营性停车设施，****点击查看管理部门直接备案管理。****点击查看政府公共**或无土地使用权私自设置停车设施的依法清理整治，经核实确需设置临时公共停车设施的由辖区提升改造、运营管理，所得收入按《条例》规定使用。不具备设置停车设施****点击查看管理部门依法取消，并设置符合国标的隔离桩。

3.促进停车设施专业化经营。坚持市场化原则，完****点击查看政府投资建设的公共停车设施经营管理制度，提高运营水平，降低运营成本，实现经济效益和社会效益的最大化。支持有关企业发展停车产业，跨县区运营管理城市公共停车设施。支持停车场多元经营，在不减少车位的前提下，可允许停车设施配建一定比例的洗车点、便利店等便民设施，探索“停车—洗车—充电—养车”一站式服务模式。****点击查看停车场建筑光伏一体化发展，利用可再生能源充电。（责任单位：****点击查看管理局、市发展改革委）

4.****点击查看车行业自律建设。推****点击查看协会，加强行业自治自律。协会应积极协助相关部门制订行业规范、技术标准、质量标准、服务标准，推行行业标准的实施。做好停车设施经营管理工作，对从业人员进行技能培训，增强停车服务意识。****点击查看协会健康发展，总结、交流国内外城市停车设施管理先进经验，推广行业新技术、新理念，助力解决全市停车乱、停车难问题。（责任单位：****点击查看管理局）

（五）加快推进停车智慧管理

1.加快推进停车充电一体化平台建设。****点击查看**局指导停车充电一体化平台建设技术规范和网络安全规范。****点击查看管理局牵头制定停车充电一体化平台信息接入规范和标准，提供统一标准接入端口，市直相关部门负责督促其管辖单位的公共停车设施落实信息联网接入工作。****点击查看管委会）负责组织、推进辖区内公共停车设施信息联网接入工作，实现全市停车大数据实时互联共享。（责任单位：****点击查看**局、****点击查看管理局、市直相关部门）

2.提升停车设施设备智能化水平。**公共停车设施规划设****点击查看停车场设计要求，设备应具备车牌自动识别、系统自动判定停车支付订单、互联网支付（包含二维码支付、无感支付等）、车位预约等功能，视频监控全覆盖并且可存储不少于60天。大型停车场还需具备车位导航、车位诱导等功能。****点击查看停车场要按照全市智慧停车信息接入规范和标准接入全市停车充电一体化平台系统。（责任单位：****点击查看**局、****点击查看管理局、市**局、****点击查看规划局）

3.提高智慧停车系统服务水平。推进公园、****点击查看停车场较为集中区域的三级诱导系统。加快推广面向市民提供服务的智慧停车用户端“宜行**”APP及微信、支付宝小程序，嵌入车位导航、余位查询、收费标准、车位预约、欠费补缴、车场包月、电子开票、热点区域泊位查询等功能，为市民提供更加便捷高效的交通出行环境。（责任单位：****点击查看**局、****点击查看管理局、市**局、****点击查看规划局）

（六）完善停车保障政策

1.推行差别化收费。推行政府公共停车**在不同区域、不同时段停车服务差别收费，在开展广泛调研、座谈、听证等基础上，按照“城****点击查看中心区域、白天高于夜间、拥堵路段高于空闲路段、路内高于路外”原则，科学合理划分一类区、二类区，制定差别化收费标准，完善停车价格机制，充分发挥价格杠杆的调控作用，通过增加停车成本提高停车泊位周转率。（责任单位：市发展改革委、****点击查看管理局、市**局、****点击查看规划局、****点击查看监管局）

2.完善用地政策。自然**和规划部门应优先保障公共停车设施用地供应。依法收回的闲置地、城市边角地、结合城市更新改造等地块，优先用于公共停车设施用地供应。停车场用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地。充分挖掘城市道路、广场、公交场站、垃圾站等公共设施地下空间潜力，布局建设公共停车设施；充分开发既有道路、广场等地下空间以及高架桥下、城市边角地、废弃厂房、闲置收储地块等**建设公共停车设施。（责任单位：****点击查看规划局）

3.鼓励社会资本参与。积极支持区域统筹、整体打包停车设施**，发挥规模化优势，拓展配套服务功能。鼓励以项目“打捆”等方式发行专项债券用于公共停车设施建设。****点击查看政府****点击查看公司的基础作用，投资建设城市公共停车设施。吸引社会资本多种方式参与建设管理运营停车设施。****点击查看事业单位利用空闲场地自建停车设施，方便市民停车，加强疏导与管理。（责任单位：市财政局、****点击查看管理局、市直各单位）

4.优化审批程序。符合停车设施布局规划的公共停车设施建设项目，简化项目规划、立项、招投标、建设、经营等环节的审批程序。对临时公共停车设施项目探索实行许可、备案只提交一次材料。（责任单位：****点击查看管理局、市**局、****点击查看规划局、****点击查看监管局、市发改委、****点击查看建设局）

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立分管市领导任组长的停车设施规划建设管理联席会议制度，进一步明确相关部门的责任分工，建立定期沟通会商推进机制，加强对全市停车管理工作的指导、协调、监督、考核，研究解决工作中的重点难点问题，建立信息通报制度，****点击查看市委、市人大、市政府报送工作进展情况。****点击查看管委会）也要建立相应的联席会议制度，建立健全相关工作机制和制度措施，将停车工作列为基层治理重点任务，深化落实各项任务举措，统筹推进辖区内停车设施规划建设管理工作，并承办市联席会议交办的任务。

（二）强化责任落实。各单位坚持问题导向、需求导向、目标导向，结合自身职能，压紧压实责任，认真制定工作方案和实施细则，稳步推进公共停车设施规划建设管理工作。针对中心**不同区域的停车管理难点，分类要求、分类指导、精准施策。及时总结梳理一批可复制可推广的经验做法，相互借鉴、相互促进，带动停车管理整体水平提升。

（三）做好宣传引导。通过政府网站、新媒体以及报刊、广播、电视等形式，加强停车管理相关法律法规政策解读，及时向社会公布停车管理成效、停车设施配建标准及建设规划，引导群众树立积极参与、共建共享、文明停车、有偿使用的观念。总结推广停车设施规划建设管理的先进经验与做法，共同推动城市停车环境持续改善，不断提升宜居水平。曝光机动车乱停乱放行为，引导市民树立停车进场、停车入位、停车付费意识。