500111202604150020201的澄清修改文件

**区南珠路升级改造工程答疑及补疑

各潜在投标人：

有关**区南珠路升级改造工程答疑及补疑通知如下：

一、质疑内容及答疑回复：

质疑一：恭喜****点击查看，**喜提**万。

答疑一：此问题与本项目无关。

质疑二：恭喜****点击查看**，****点击查看公司 就只有****点击查看***，设得好！

答疑二：此问题与本项目无关。

质疑三：****点击查看**、****点击查看**、****点击查看**、****点击查看**、****点击查看**、****点击查看**、****点击查看**、****点击查看**、****点击查看**、****点击查看**。****点击查看**，****点击查看**，****点击查看**，****点击查看**，****点击查看**，****点击查看**，****点击查看**，****点击查看**，****点击查看**，**单位只有***这十家，请问***，**，这公平公正嘛

答疑三：本项目根据项目的特点结合实际需求设置相应的资格条件，符合招投标法律法规及公路行业规范要求，满足按照招标文件的投标企业有数百家，符合公平竞争的条件。本次招标活动秉持公平公开工作的原则开展，严格依照《中华人民**国招标投标法》及其实施条例、《**市招标投标条例》等法律法规的规定进行。

质疑四：本项目金额超5000万以上了。怎么都不允许大型企业参与，****点击查看政府采购项目，也可以允许大型企业参与啥！如果大型企业中标了。也可以分配至少40%的工程量给中小型企业啥！为什么非要只面向中小微企业，难道为某些单位中标故意为之。请各位监督、业主领导仔细斟酌，给我们一个平等的投标环境。

答疑四：本项目整体面向中小企业，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条的规定“超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。预留份额通过下列措施进行：（一）将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购”及《渝财采购〔2024〕17 号》第二条规定“预留份额实施方式：采购人可根据项目具体情况依法依规采用以下一种或多种方式实施预留份额。（一）整体面向形式，即整个工程采购项目专门面向中小企业采购”，为落实扶持中小企业发展的政策， 故采用整体预留份额的方式，这是政策允许的合规做法，并非为特定单位设置门槛，所有符合条件的中小微企业均可平等参与。

质疑五：本项目有严重指向性，具体体现在以下几个方面:1、招标文件明确“本项目整体面向中小企业”，然而招标文件又要求“投标人自 2023 年1月1日起至投标截止日止（以交工时间为准），完成过1个已交工的5000万元及以上**或改扩建二级公路(含**桥梁一座)项目 施工业绩”，这里都存在矛盾，整个公路企业又有好多中小企业能够达到有5000万元及以上**或改扩建二级公路(含**桥梁一座)项目施工业绩其次，招标文件“在通过资格审查的基础上（通过资格审查的业绩不参与商务评审），投标人自 2023 年1月1日起至投标标截止日止（以交工时间为准），每增加1个 5000万以上二级公路项目的 施工业绩得4分，本项最多得8分”，****点击查看中心企业“补一刀”吗最后，招标文件“投标人拟派的项目总工须是投标单位人员，应具备公路工程专业中级及以上职称”明显有指向性，为什么一定非要“公路工程专业”，“公路工程类专业”不得行且根据本项目特征已属于大型项目，“中级及以上职称”有资格做本项目不应该是“高级及以上职称”难道是“陪标”公司不满足吗2、招标文件“人员职称（或职业）证书：投标人拟派下列人员中，每具有 1 个职称（或执业）证书，得 4 分，本项最多得12分：√其他拟派人员：****点击查看运输部颁发的交通运输专业能力评价合格书(专业名称:公路工程测量员(高级))、(专业名称:公路水运工程试验检测;专项类别:钢材类/水泥类)，以上类别有 1 人，得 4 分，同一类别不重复计分，最高得 12 分。提供：拟派人员身份证、职称（或执业）证书、投标人为其缴纳的养老保险证明材料（养老保险证明材料按第二章“投标人须知前附表”第 1.4.1 项特别说明（3）相关要求提供）。”属于违法设置加分项，你们可以设置职称证、职业资格证但是设置一些专业能力培训证(公路工程测量员、公路水运工程试验检测钢材****点击查看运输部****点击查看中心官网分类为专业能力培训而非专业技术人员，如公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格等才是才是职业资格证书），明显在混淆概念。3、7000万交通工程项目已属于大型项目，中铁、中交等央企都无法得满分的招标条件合理吗提醒相关各方。最后，友情提醒相关各方这条质疑已全程录像，若擅自删除本质疑内容，若****点击查看质疑内容，****点击查看****点击查看**寄10份。

答疑五：1、本项目整体面向中小企业，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条的规定及《渝财采购〔2024〕17 号》第二条规定，为落实扶持中小企业发展的政策， 故采用整体预留份额的方式，符合政策要求。所有符合条件的中小微企业均可平等参与；业绩要求包含**桥梁类型及相关加分项，旨在确保投标人具备同类工程经验与履约能力，符合《招标投标法实施条例》第三十二条关于资格条件与项目特点相匹配的规定，满足施工技术要求且未限制竞争。招标文件依法设定以筛选有经验单位、保障项目质量，招标过程依法进行，欢迎监督。业绩要求及项目总工资格要求详见补遗内容。

2、商务部分加分项见补遗内容。

3、本项目招标文件严格按照**市公路工程施工招标文件示范文本（2026 年版）范本编制，所有条款均根据《招标投标法实施条例》及公路工程行业规定制定，资格条件要求均与项目施工管理需求相符，本项目设置的所有评审标准均面向所有潜在投标人开放，只要满足招标文件要求均可获得对应分数，符合公开公平公正的招标投标原则。

质疑六：这个项目有业主代表没有的话是几名

答疑六：****点击查看委员会依法组建，招标人代表依照相关规定进行配置，招标人代表数量严格按照《招标投标法》规定，不超过评委会总人数的三分之一。

质疑七：***什么时候开始****点击查看*招标文件了，你这****点击查看*控制下来，**不超过5家得***。****点击查看****点击查看***,***走过场

答疑七：本项目招标文件严格按照**市公路工程施工招标文件示范文本（2026 年版）范本编制，所有条款均根据《招标投标法实施条例》及公路工程行业规定制定，资格条件要求均与项目施工管理需求相符，不存在排斥潜在投标人、定向设定条件及违规设置评审项等问题。本项目设置的所有评审标准均面向所有潜在投标人开放，只要满足招标文件要求均可获得对应分数，符合公开公平公正的招标投标原则。

质疑八：同样是公路项目，你看看****点击查看****点击查看这个项目的招标文件和你这个招标文件，你这****点击查看***，加分项中的业绩已经的****点击查看的少之又少了，你还设置一个特殊人员“、(专业名称:公路水运工程试验检测;专项类别:钢材类/水泥类)，”一个钢材类得4分，一个水泥类得4分，一个公路测量员得4分，****点击查看****点击查看****点击查看*，还招什么标

答疑八：商务部分加分项见补遗内容。

质疑九：根据《中华人民**国招标投标法》第六条：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。”现强烈要求招标人放开招标条件。

答疑九：本项目招标文件未设置任何地域、行业壁垒，未限制外地区、外系统企业参与投标，符合《中华人民**国招标投标法》相关规定。

质疑十：1、请招标人明确是否委派业主专家参与评标若有，请明确人数

2、现场递交纸质保函原件是否需要本项目投标人须知前附表中要求的委托代理人持授权委托书和养老保险证明材料复印件递交

3、本项目是否异地评标

4、根据有关管理办法及相关规定，政府采购项目≤400万元工程（适宜由中小企业的，必须整体专门面向中小企业)；>400万元工程（不用整体面向中小企业，适宜由中小企业承担的部分，预留≥30%-40%预算专门面向中小企业)，本项目合同金顺 7000 万元道路整体面向中小企业属天“以不合理条件限制、排斥潜在投标人”违法行为，若坚持整体面向中小企业，****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看。

5、根据《中华人民**国招标投标法》第六条：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。”

6、本项目设置的业绩条件非常苛刻，据了解不足10家单位满足***条件，属于排斥潜在投标人，造成我国国有资产流失，现强烈要求放开条件，****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看。

答疑十：1、****点击查看委员会依法组建，招标人代表依照相关规定进行配置，招标人代表数量严格按照《招标投标法》规定，不超过评委会总人数的三分之一。2、不需要。3、本项目不采用异地评标。4、本项目整体面向中小企业，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条的规定及《渝财采购〔2024〕17 号》第二条规定，为落实扶持中小企业发展的政策，故整体面向中小企业，符合政策要求。所有符合条件的中小微企业均可平等参与。5、本项目招标文件未设置任何地域、行业壁垒，未限制外地区、外系统企业参与投标，符合《中华人民**国招标投标法》相关规定。6、本项目招标文件严格按照**市公路工程施工招标文件示范文本（2026 年版）范本编制，业绩设置依据《中华人民**国招标投标法》《中华人民**国招标投标法实施条例》《**市招标投标条例》相关规定，与项目实际建设需求相匹配，不存在苛刻设置、排斥潜在投标人及造成国有资产流失情形。本项目招标全过程依法依规开展，欢迎依法依规监督。

质疑十一：我方在研读本项目招标文件后，发现资格条件设置存在与项目实际不符、违反示范文本、限制公平竞争等重大问题，现依法提出书面质疑，请予以书面答复并纠正。

一、关于“项目实际为乡道，却统一按二级公路设置业绩标准”的质疑

事实经现场查勘及资料核对，本项目绝大部分路段行政等级为乡道（农村公路），并非二级公路。根据《公路工程技术标准》（JTG B012014）及公路行政等级划分，乡道≠二级公路，二者在功能、技术指标、建设标准上差异显著。

问题

1. 业绩认定依据不明：招标文件未说明为何乡道项目必须提供二级公路业绩，未提供任何官方文件、批复或技术依据支撑该等级要求。

2. 资格条件与项目实际严重不匹配：本项目本质为乡道/农村公路改造，却强制要求“二级公路”业绩，属于人为抬高门槛、脱离项目实际需要。

3. 违反公平竞争原则：根据《招标投标法实施条例》第三十二条第（二）项，设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

要求

1. 书面明确业绩认定的法律、政策及技术依据（含文号、条款）；

2. 提供本项目公路行政等级批复文件，证明本项目属于二级公路；

3. 如本项目确为乡道/农村公路，立即取消“二级公路业绩”硬性要求，按项目实际等级设置资格条件。

答疑十一（一）：本项目路线始于**区三环路和渝蓉高速**西互通连接线的交叉口，终于**、珠溪界与 YB10 的交叉口，路线全长 10.203 公里，按照设计速度 60km/h（困难路段降低指标）的二级公路技术标准，采用沥青路面实施。工程内容涵盖路基、路面、桥涵、平面交叉、交通工程以及沿线附属设施等。经相关文件批复确定为二级公路技术标准，公路行政等级（乡道 / 省道）和技术等级（二级 / 三级）分属不同体系，本项目依据二级公路技术标准进行设计施工，设置相应业绩要求契合项目实际技术难度、批复文件以及《公路工程技术标准》（JTG B01 - 2014），不存在抬高门槛或者排斥潜在投标人的情况。相关条件对所有投标人统一适用，依法合规。

二、关于“违反**2026版示范文本、压缩业绩时间、绑定二级公路+**桥梁，涉嫌量身定制”的质疑

事实

****点击查看发改委发布的《**市公路工程施工招标文件示范文本（2026年版）》业绩时间要求原文：投标人自____年1月1日起[提示：指投标截止日前3年及以上，不包含投标截止日当年]至投标截止日止（以交工时间为准），完成过1个____施工业绩。

而本项目招标文件实际要求：投标人自2023年1月1日起至投标截止日止（以交工时间为准），完成过1个已交工的5000万元及以上**或改扩建二级公路(含**桥梁一座)项目施工业绩。

问题

1. 擅自修改示范文本强制性条款，压缩业绩周期

示范文本明确：“投标截止日前3年及以上，不含当年”；

本项目擅自改为“****点击查看0101起（仅近3年，含当年）”，显著缩短有效业绩时间，无任何合理技术或政策依据；

违反**主管部门要求：不得对标准招标文件实质性内容进行修改，补充细化不得与范本矛盾。

2. 硬性绑定“二级公路+**桥梁一座”，构成双重门槛、明显倾向性

同时强制：二级公路、5000万以上、含**桥梁一座，三者缺一不可；

若本项目非以桥梁为主控工程，则“必须含**桥梁”与项目实际需要无关，属于无关业绩捆绑；

市场上同时满足近3年、二级公路、5000万、含**桥梁的企业数量极少，直接限缩竞争主体，高度指向特定企业。

3. 违背公平竞争、将技术标准异化为资格壁垒

《招标投标法》第五条、第十九条：招标文件应当根据项目特点和实际需要编制，不得设置倾向或排斥潜在投标人的内容；

《招标投标法实施条例》第三十二条：与项目特点和实际需要不相适应、与合同履行无关的资格条件，属于歧视性条件；

交通运输部《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引》明确：不得设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的业绩要求。

综上，本项目业绩条件设置既无合理技术依据，又违反示范文本，更违背公平竞争原则，涉嫌为特定企业量身定制、存在明显倾向性，实质是以技术标准为名，行设置资格壁垒、排斥竞争之实。

要求

1. 书面说明将业绩时间压缩至“****点击查看0101起（含当年）”的政策依据、技术必要性及合规性理由；

2. 详细论证本项目必须同时具备“二级公路+**桥梁一座”业绩的不可替代的技术理由；

3. 立即删除或修改不合理条款：恢复示范文本规定的业绩时间范围，取消“二级公路”“**桥梁一座”的硬性绑定；

答疑十一（二）：本项目业绩时间要求为“投标人自2023年1月1日起至投标截止日止（以交工时间为准）”，未将投标截止当年计入，符合《**市公路工程施工招标文件示范文本（2026年版）》对业绩年限的要求。建设内容包含“**双碑桥及转龙桥、加固维修蛇形嘴中桥、石坝坡大桥”（具体可查看本次发布的图纸和清单附件）。本项目属于二级公路，涉及新改建桥梁，所以业绩要求对“含**桥梁一座”的项目类型做了限定，未额外设定桥梁工程量门槛，核心目标是确保潜在投标人拥有同类工程施工经验和履约能力，从根源上防范合同履约风险。符合《招标投标法实施条例》第三十二条“设定的资格条件应与项目具体特点和实际需求相契合”的规定。本项目依照二级公路标准建设，且涵盖新改建桥梁工程内容，绑定对应业绩是契合项目施工技术要求、保障履约能力的合理举措，未设置无关条件，不存在量身打造、限制竞争的状况。 业绩要求见补遗内容。

质疑十二：投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，****点击查看运输部或项目所在地省级交通运输行政主管部门官方平台上填报并发布的相关信息一致。投标人应根据本单位实际情况及时完成相关信息的申报、录入和动态更新，并对相关信息的真实性、完整性和准确性负责。请问本项目投标人、业绩、****点击查看运输部或项目所在地省级交通运输行政主管部门官方平台上登记备案吗

答疑十二：投标人在投标文件中填报的****点击查看运输部或项目所在地省级交通运输行政主管部门官方平台上填报并发布的相关信息一致；投标人资格条件、业绩、人员要求按招标文件规定提供相关证明材料。

质疑十三：拟委任的项目经理和项目总工资历表”****点击查看运输部“**公路建设市场监督管理系统”中载明的、能够证明项目经理和项目总工具有相关业绩的网页截图。****点击查看运输部“**公路建设市场监督管理系统”中无法查询，但可在项目所在地省级交通运输行政主管部门官方平台中查询的，应附项目所在地省级交通运输行政主管部门官方平台中查询到的网页截图。除网页截图复印件外，投标人无须再提供任何业绩证明材料。请问项目经理和项目总工需要提供业绩吗

答疑十三：本项目未要求项目经理和项目总工业绩。

质疑十四：项目经理需要提供职称证吗

答疑十四：不需要。

质疑十五：建造师注册证书和安全生产考核合****点击查看政府相关部门网站上公开信息的网页截图吗

答疑十五：不需要。

质疑十六：需要提供“信用中国”网站未被列入失信惩戒对象名单的网页截图吗

答疑十六：不需要。

质疑十七：总则：3.5 资格审查资料的相关要求与投标人须知前附表的要求不一致，请明确是以总则还是投标人须知前附表为准吗

答疑十七：若投标人须知前附表与正文不一致的地方，以投标人须知前附表为准。

质疑十八：业绩网页截图中需要体现“项目名称”“标段类型”“合同价”“主要工程量”“项目主要管理人员”等栏目在内的项目详细信息吗

答疑十八：业绩网页截图能够完全反映业绩要求的指标的，无须再提供其他业绩证明材料；若网页截图不能完全反映业绩要求的指标的，可以补充提供合同协议书、工程交工（或竣工）验收合格的证明材料。

质疑十九：“类似项目”应是已列入交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”并公开的主包已建业绩或分包已建业绩，具体时间要求见投标人须知前附表。网页截图需要体现主包已建或分包已建的信息吗

答疑十九：见答疑十八。

质疑二十：“财务状况表”****点击查看事务所或审计机构出具的合法有效的财务审计报表扫描件，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书，具体年份要求见投标人须知前附表。投标人的成立时间少于投标人须知前附表规定年份的，应提供成立以来的财务状况表。问题 1：财务报告要提供财务情况说明书吗问题 2:成立时间少于投标人须知前附表规定年份的，应提供成立以来的财务状况表吗

答疑二十：1、****点击查看事务所或审计机构出具的合法有效的财务审计报告及财务报表，财务报表须至少包括现金流量表、资产负债表、利润表。2、成立时间少于投标人须知前附表规定年份的，可提供成立以来的财务状况表。

质疑二十一：企业法人营业执照副本、施工资质证书副本、安全生产许可证副本的扫描件应提供全本（证书封面、封底、空白页除外），应包括投标人名称、投标人其他相关信息、颁发机构名称、投标人信息变更情况等关键页在内。企业法人营业执照副本、施工资质证书副本、安全生产许可证副本要提供全本吗

答疑二十一：本项目不要求提供证书完整全本，投标人无需上传封面、封底及空白页，仅需提交营业执照、资质证书、安全生产许可证中包含单位信息、发证机关、信息变更记录等内容的有效页面扫描件。

质疑二十二：设置了业绩金额，为什么还要设置规模，只能选其一，请取消技术等级活或业绩大小。

答疑二十二：依据《**市公路工程施工招标文件示范文本（2026年版）》及招投标相关法规，无禁止同时设置业绩金额、项目规模的规定，同时设置业绩金额及项目规模指标，可综合核验投标人过往承接项目的体量、履约能力与本项目匹配度。

质疑二十三：招标文件第九章投标文件格式中（二）承诺部分是否包含招标文件要求的所有承诺，投标人是否还需要提供其他格式之外的其他承诺

答疑二十三：包含所有承诺。

质疑二十四：请问招标人是否委派业主专家参与评标吗

答疑二十四：****点击查看委员会依法组建，招标人代表依照相关规定进行配置，招标人代表数量严格按照《招标投标法》规定，不超过评委会总人数的三分之一。

质疑二十五：请问投标文件制作系统软件导出的电子投标文件格式与加盖公章的招标文件PDF文件中的投标文件格式不一致的以哪个为准

答疑二十五：若有不一致，以招标文件为准。

质疑二十六：我公司业绩为epc业绩，我公司与设计单位组成联合体承接，竣工验收报告中****点击查看公司盖章，请问需要提供联合体协议书吗

答疑二十六：需要提供。

质疑二十七：可以用自己做的材料购买协议、劳务协议、设备租赁协议作为低价说明证明材料吗

答疑二十七：报价合理性说明的证明材料由投标人自行考虑提供，其提供的材料是否满足招****点击查看委员会评定。

质疑二十八：本项目是异地评标吗

答疑二十八：本项目不采用异地评标。

质疑二十九：任一清单的综合单价低于警戒线，就要提供说明吗

答疑二十九：该项目没有设置单项报价异常低价警戒线。

质疑三十：我公司业绩为三个项目合并招标，三个项目合起来满足业绩要求，但分别签了三个合同和分别验收，****点击查看公司业绩满足业绩要求吗

答疑三十：是否满足招****点击查看委员会评定。

质疑三十一：财务报告可以只提供审计报告、现金流量表、资产负债表、利润表吗

答疑三十一：****点击查看事务所或审计机构出具的合法有效的财务审计报告及财务报表，财务报表须至少包括现金流量表、资产负债表、利润表。

质疑三十二：现场递交纸质保函原件是否需要本项目投标人须知前附表中要求的委托代理人持授权委托书和养老保险证明材料复印件递交吗

答疑三十二：不需要。

质疑三十三：招标人应当在法定时间内确定中标人。招标人或者招标投标交易场所运行服务机构应当在中标通知书发出后 5 日内，向除中标人以外的其他投标人退还纸质投标保函正本，并书面通知相关金融机构本项目准予提前注销纸质投标保函。具体注销事宜由投标人与金融机构协商。保函原件上需要加盖正本吗

答疑三十三：满足招标文件要求即可。

质疑三十四：财务报告可以不提供财务报表附注吗

答疑三十四：按招标文件第二章投标人须知前附表中财务要求提供证明材料。

质疑三十五：在职的已退休的注册人员，其社保局出具的养老证明已无法提供，该类人员是否可以用退休证、注册证及在本单位注册的证明文件替代

答疑三十五：不可以，按招标文件规定执行。

质疑三十六：招标人提供的工程量清单单项最高限价中金额为零的，清单综合单价报价可以为0吗

答疑三十六：可以。

质疑三十七：业绩要求的交工时间是指交工验收时间吗

答疑三十七：交工验收合格的时间。

质疑三十八：投标人投标总报价或者部分单项报价低于招标文件规定的对应的异常低价警戒线的，投标人未提供报价合理性说明或者提供的说明不能证明其报价合理性的，****点击查看委员会作否决投标处理。部分单项报价是指单项工程的合价低于警戒线提供合理说明还是清单综合单价低于警戒线提供合理说明呢

答疑三十八：本次招标只设置了投标总报价异常低价警戒线，见本次补遗内容。

质疑三十九：现在除了没有警戒线和技术方案的低价项目评标专家不被围猎，哪个项目不围猎评标专家，请问招标人如何保证公平

答疑三十九：本项目遵循公开、公平、公正的原则进行招标，如发现相关线索，请潜在投标人依法向有关部门反映。

质疑四十：专业分包业绩满足业绩要求吗

答疑四十：按招标文件要求提供，是否满足招****点击查看委员会评定。

质疑四十一：****点击查看国资委 ****点击查看总局2023年9月14日发布的《关于加强审计报告查验工作的通知》****点击查看事务所应当按照规定将其承办《中华人民**国注册会计师法》第十四条规定审计业务出具的报告（以下简称审计报告）上传注册会计师行业统一监管平台（以下简称统一监管平台）并申请赋码。本项目投标人提供的财务报告需要赋码和提供深度查询截图吗

答疑四十一：不需要，满足招标文件要求即可。

质疑四十二：项目总工职称专业只能是公路工程，其他公路工程相关专业满足要求吗

答疑四十二：见本次补遗内容。

质疑四十三：公**梁业绩满足业绩要求吗

答疑四十三：按招标文件要求提供，是否满足招****点击查看委员会评定。

质疑四十四：公路小修或者日常养护工程满足业绩要求吗

答疑四十四：按招标文件要求提供，是否满足招****点击查看委员会评定。

质疑四十五：有没有人行贿专家，有的话我们就不参加了。

答疑四十五：本项目遵循公开、公平、公正的原则进行招标，如发现相关线索，请潜在投标人依法向有关部门反映。

质疑四十六：投标函附录中逾期交工违约金、逾期交工违约金限额、提前交工的奖金、提前交工的奖金限额、开工预付款金额、材料、设备预付款比例、进度付款证书最低限额、逾期付款违约金的利率、保修期在合同中没有相关的约定，请问招标人如何填写

答疑四十六：按第四章合同条款及格式 中“项目专用合同条款数据表”内容填写；若“项目专用合同条款数据表”中相关内容为“ / ”，投标函附录中也填写 /。

质疑四十七：业绩和人员需要在**公路平台备案吗

答疑四十七：业绩和人员按招标文件要求提供证明材料。

质疑四十八：投标函中的工期、工程质量、缺陷责任期和安全目标可以填“达到招标文件的要求”吗

答疑四十八：可以。

质疑四十九：评标办法中已标价工程量清单要求的承诺需要在报价部分和资格审查资料中进行单独承诺吗

答疑四十九：按招标文件要求提供。

质疑五十：业绩要求的5000万元及以上是指合同金额吗

答疑五十：按招标文件要求提供。

质疑五十一：该项目有业主专家参与评标吗

答疑五十一：****点击查看委员会依法组建，招标人代表依照相关规定进行配置，招标人代表数量严格按照《招标投标法》规定，不超过评委会总人数的三分之一。

质疑五十二：没想到一个7000万的公路项目商务加分还敢这么设√其他拟派人员：****点击查看运输部颁发的交通运输专业能力评价合格书(专业名称:公路工程测量员(高级))、(专业名称:公路水运工程试验检测;专项类别:钢材类/水泥类)，以上类别有 1 人，得 4 分，同一类别不重复计分，最高得 12 分。****点击查看公司控得死死,何以体显公平\公开\公正.****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看*强烈要求删除以特殊人员来控标的条件.

答疑五十二：商务部分加分项见补遗内容。

质疑五十三：不出意外****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看***。

答疑五十三：此问题与本项目无关。

质疑五十四：业绩要求中 “含**桥梁一座” 的设置不合法、不合规，具体理由如下：

违反《招标投标法实施条例》****点击查看政府网：该业绩要求与本项目具体特点和实际需要不相适应。本项目为 10.203 公里二级公路，工程内容以路基、路面为主，桥涵为常规配套，无**桥梁作为控制性工程，无需强制要求 “**桥梁” 业绩。

****点击查看运输部《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引》中国政府网：指引明确严禁设置明显超出项目实际需要的业绩要求，业绩指标仅限技术等级、规模、类似结构 / 工艺。“含**桥梁一座” 属于额外增设的非必要条件，无法规依据。

违反公平竞争原则，排斥潜在投标人：该要求将大量具备二级公路施工能力、无**桥梁业绩的合格投标人排除在外，显著缩小竞争范围，不符合公路工程招标 “潜在投标人数量原则上不少于 10 家” 的监管要求

答疑五十四：本项目为含路基路面桥涵的二级公路重点工程，主要建设内容包括**双碑桥及转龙桥、加固维修蛇形嘴中桥与石坝坡大桥（详见附件图纸清单）。业绩要求涵盖**桥梁类型，目的在于确保投标人拥有同类工程经验与履约能力，仅对“含**桥梁一座”的项目类型作出了限定，未另外设置桥梁工程量门槛，主要目的是保障潜在投标人具备同类工程施工经验与履约能力，从根源上防范合同履约风险。符合《招标投标法实施条例》第三十二条“设定的资格条件要与项目具体特点和实际需求相契合”的规定。本项目依照二级公路标准建设，且包含新改建桥梁工程内容，关联对应业绩是契合项目施工技术要求、保障履约能力的合理举措，未设置无关条件，不存在量身定制、限制竞争的状况。 业绩要求见补遗内容。

质疑五十五：本项目路线全长10.203公里，按设计速度60km/h(困难路段降低指标)的二级公路技术标准，沥青路面实施。工程内容包括路基、路面、桥涵、平面交叉、交通工程及沿线附属设施等。业绩要求 投标人自 2023 年1月1日起至投标截止日止（以交工时间为准），完成过1个 已交工的5000万元及以上**或改扩建二级公路(含**桥梁一座)项目 施工业绩，本项目工程内容并没有**桥梁的内容，故意设置是明显的设门槛，排挤有意向的参与单位。 就算本项目有**桥梁内容，也不是本项目的核心施工内容。****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看。

答疑五十五：见答疑五十四。

质疑五十六：本项目合同估算价约 7000 万元，属于规模大、技术要求高、履约能力要求极强的公路工程，整体面向中小企业预留份额，已构成无法确保充分供应、充分竞争，****点击查看政府采购目标实现，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第六条第（三）项规定，依法应当不专门面向中小企业预留。招标人强行整体面向中小企业，属于明显违法违规。本项目预留份额已导致无法确保充分供应、充分竞争，****点击查看政府采购目标实现，依法必须取消 “整体面向中小企业” 的设置。

答疑五十六：本项目整体面向中小企业，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条的规定“超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。预留份额通过下列措施进行：（一）将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购”及《渝财采购〔2024〕17 号》第二条规定“预留份额实施方式：采购人可根据项目具体情况依法依规采用以下一种或多种方式实施预留份额。（一）整体面向形式，即整个工程采购项目专门面向中小企业采购”，为落实扶持中小企业发展的政策， 故采用整体预留份额的方式，这是政策允许的合规做法，并非为特定单位设置门槛，所有符合条件的中小微企业均可平等参与。

质疑五十七：综合标设上去了，****点击查看****点击查看*。那****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看*。

答疑五十七：本条没有明确的质疑问题。

质疑五十八：1.****点击查看***项目，合同估算金额：约1062.01万元，本项目整体面向中小企业。

2.****点击查看****点击查看，合同估算金额： 1259.0423万元，本项目整体面向中小企业。

3.****点击查看****点击查看*，项目工程总投资金额：740万元，专门面向中小企业预留的实施方式：本项目整体面向中小企业。

看一看，查一查，整体面向中小企业的项目是咋样的。就是说咱还是稍微低调点，你这个翻了7倍，咱****点击查看****点击查看，****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看***。

答疑五十八：见答疑五十六。

质疑五十九：****点击查看****点击查看****点击查看*

****点击查看政府采购工程、整体面向中小企业，政策初衷是降低门槛、支持中小企业参与。但评分设置 “5000 万以上二级公路业绩加分”，属于大额工程业绩，绝大多数中小企业根本不可能承揽过此类规模项目，完全不具备得分条件。

一边整体面向中小企业，一边设置大型企业门槛，违法违规。招标人以 “支持中小企业” 之名，行 “排斥中小企业” 之实，使 “整体面向中小企业” 沦为形式，严重违背《政府采购促进中小企业发展管理办法》《渝财采购〔2024〕17 号》文件精神，也违反《招标投标法》第十八条 “招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇” 之规定。该条款直接导致评分机制无效、竞争不公。该加分项分值高（8 分）、门槛高，中小企业完全无法得分，相当于将商务高分段直接留给极少数 “伪中小企业” 或挂靠企业，极易引发围标串标、虚假投标，严重破坏招投标市场秩序。

答疑五十九：见答疑五十六。

质疑六十：招标文件将合同估算价约 7000 万元的本项目整体面向中小企业采购，****点击查看政府采购预留份额相关规定，设置不合理、不合法，严重限制公平竞争。项目规模远超小额工程标准，不得整体预留。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）第七条、第八条规定：400 万元以下工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购；超过 400 万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应预留预算总额 30% 以上（2026 年底前阶段性提高至40% 以上）专门面向中小企业，并非要求整体面向中小企业。本项目合同估算价约 7000 万元，远超 400 万元限额，依法不得整体仅面向中小企业，招标人直接将整个项目整体预留，明显超出政策允许范围，属于违规设置。

1.项目属性与实施能力不适合整体面向中小企业 本项目为二级公路升级改造工程，路线全长 10.203 公里，含路基、路面、桥涵、交通工程等内容，建设规模大、技术要求高、工期紧（540 日历天）、质量与安全管控标准高。 整体仅面向中小企业，将排除具备大型公路工程施工经验、设备实力、资金保障、业绩支撑的大型施工企业，导致有效竞争不足，难以保障工程质量、安全、进度与履约能力，不符合工程建设实际需求，违背政府采购 “充分竞争、保证项目实施” 的基本原则，更不说又设置这么多业绩人员加分条件。

2.限制竞争，损害招投标公平性 7000 万元级别的公路工程整体仅限中小企业参与，大幅缩小投标人范围，极易造成投标人数不足、竞争不充分、报价偏高、围标串标风险上升等问题，既不符合《招标投标法》公平竞争原则，也与政府采购支持中小企业 “合理预留、不搞一刀切” 的政策导向相悖。

请围标串标和控标的同志仔细学习文件 ： 《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）第七条、第八条；《中华人民**国招标投标法》第十八条、第二十二条；政府采购工程预留份额相关实施细则（不得超比例、超规模一刀切整体预留）《渝财采购〔2024〕17 号》预留份额实施方式。

答疑六十：见答疑五十六。

质疑六十一：本项目既设定 “整体面向中小企业”，又设置 “5000 万以上二级公路施工业绩” 加分条款，属于自相矛盾、明显排斥中小企业、变相限制投标，严重违法违规，属于是左右脑互搏，一边要求 “整体面向中小企业”，一边设置只有大型企业才能达到的业绩加分，属于典型的 “明着支持、暗里排斥”你让小学生参加比赛，却要求必须拿过奥运会金牌才能加分，这不是支持，是封杀。请****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看****点击查看***本次招标存在的违法设置、排斥投标人、虚假落实扶持政策等问题，****点击查看****点击查看**。

答疑六十一：（1）本项目整体面向中小企业，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条的规定及《渝财采购〔2024〕17 号》第二条规定，为落实扶持中小企业发展的政策， 故采用整体预留份额的方式，这是政策允许的合规做法，并非为特定单位设置门槛，所有符合条件的中小微企业均可平等参与。（2）商务部分加分项见补遗内容。

质疑六十二：不取消试验检测相关人员证书 排斥潜在投标人

答疑六十二：商务部分加分项见补遗内容。

质疑六十三：这是哪个**的项目 之前**这些试验检测全部设置不起 这个项目就可以设置了 差别对待啊

答疑六十三：商务部分加分项见补遗内容。

质疑六十四：****点击查看*审核招标文件 标准不统一 差别对待 我司将向****点击查看实名举报

答疑六十四：此问题与本项目无关。

质疑六十五：试验检测 都是检测机构才配备的 要求施工单位配备是不是太过分了

答疑六十五：商务部分加分项见补遗内容。

质疑六十六：关于“**区南珠路升级改造工程”招标文件整体面向中小企业预留份额的质疑函

致：****点击查看、****点击查看

我单位审阅贵单位发布的“**区南珠路升级改造工程”施工招标文件（以下简称“招标文件”）。招标文件第一章第3.2条明确“本项目整体面向中小企业”，同时第二章第1.4.1项要求投标人须具备公路工程施工总承包二级及以上资质，并具有“完成过1个已交工的5000万元及以上**或改扩建二级公路（含**桥梁一座）项目施工业绩”。

我单位经审慎研究后认为：贵单位作为招标人、****点击查看作为招标代理机构，在本次招标活动中涉嫌设置违法排他性条件、恶意排斥潜在投标人，依法应当承担法律责任。 现提出质疑如下：

一、违法事实：擅自将法定预留份额从40%提高至100%，****点击查看政府采购法规

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第八条规定：“超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购”。《财政****点击查看政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号）及国办明确要求，上述预留份额已阶段性提高至40%以上，该政策延续至2026年底。

本项目合同估算金额约7000万元。按照上述法规，贵单位仅需预留约2800万元的份额面向中小企业即可，剩余约4200万元份额应面向所有符合资质条件的市场主体公平竞争。贵单位将100%预留，超出法定预留比例2.5倍之多，没有任何法律授权。 该行为已构成对《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条的严重违反。

二、违法事实：业绩要求与中小企业身份形成自相矛盾的逻辑陷阱，涉嫌恶意设卡

根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），建筑业中型企业的认定标准为：营业收入6000万元及以上，低于此标准为小型或微型企业。

一个独立完成5000万元公路项目（含桥梁）的施工企业，其年度营业收入必然远超6000万元，事实上已不属于中小型企业。能够满足该业绩要求的施工企业，几乎全部属于大型企业，却被“整体面向中小企业”的规定直接排除。两个条件相互矛盾，根本无法同时满足。

财政部已明确将“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”界定为属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。各地在违规典型案例通报中也反复警示：****点击查看政府采购中违规设置不合理资格条件，严禁编制暗含排他性、歧视性条款，不得限定企业规模及特定业绩，杜绝量身定制、设置壁垒。贵单位设置的自相矛盾条件，完全符合上述违法特征的认定标准。

三、违法性质认定：招标人及招标代理机构依法应当承担法律责任

（一）招标人及代理机构的行为性质

贵单位与****点击查看共同实施了以下违法行为：

擅自提高法定中小企业预留份额比例，超出法定标准2.5倍；

设置自相矛盾且无法同时满足的资格条件，实质排除绝大多数潜在投标人。

该行为同时违反了《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条、《政府采购法实施条例》第二十条第二项、《招标投标法实施条例》第三十二条的规定。

（二）招标代理机构的专业违法责任

****点击查看作为专业招标代理机构，应当具有较高的法律专业素养，明知上述条件违法却仍然编制并提供给招标人使用，依法应对代理的招标文件承担直接违法责任。

（三）法律责任依据

根据《****点击查看政府采购法》第七十一条，采购人、采购代理机构以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政****点击查看机关给予处分，并予通报。

四、质疑诉求

请贵单位及招标代理机构在法定期限内书面说明：依据哪条法律法规，可以将400万元以上项目的预留份额从法定40%擅自提高至100%市场上同时满足“二级资质+5000万元业绩+中小企业身份”的潜在投标人究竟有多少家上述自相矛盾的条件设置的用意何在

责令立即修改招标文件：删除“整体面向中小企业”的违法表述，改为依法预留40%份额面向中小企业，其余60%面向所有符合资质的企业公开竞争。

若贵单位拒不修正，我单位将依法向**市****点击查看委员会、****点击查看财政局投诉，并保留追究贵单位及招标代理机构违法责任的法律权利。

答疑六十六：本项目整体面向中小企业，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条的规定“超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。预留份额通过下列措施进行：（一）将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购”及《渝财采购〔2024〕17 号》第二条规定“预留份额实施方式：采购人可根据项目具体情况依法依规采用以下一种或多种方式实施预留份额。（一）整体面向形式，即整个工程采购项目专门面向中小企业采购”，为落实扶持中小企业发展的政策， 故采用整体预留份额的方式，这是政策允许的合规做法，并非为特定单位设置门槛，所有符合条件的中小微企业均可平等参与。

质疑六十七：设置公路测量员高级，试验检测类别水泥和钢筋人员，分明就是指向性，给某家单位定制的，交通部办法的公检师为什么不能满足呢非要水泥和钢筋人员，难道一个注册类的人员还顶不过你一个普通考核人员再则，交通部颁发的试验检测人员材料类的是否包含水泥和钢筋至于测量员我给你配备注册测绘师可不可以有什么测量需要这么牛掰46f6cc0228fd1db677566e3e03168d11****点击查看****点击查看****点击查看**

答疑六十七：商务部分加分项见补遗内容。

质疑六十八：我公司是中型企业，但同时也是大型企业的控股企业，****点击查看公司在参与该项目投标时****点击查看公司的中小微企业声明函，另如****点击查看公司采取什么方式才能参与投标。

答疑六十八：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）第二条规定，“与大企业存在直接控股、管理关系的除外”，因此不得享受中小企业扶持政策。

质疑六十九：项目清单、项目图纸什么时候上传呢

答疑六十九：详见本次发布的补遗附件。

质疑七十：1、财务报告可以不提供财务报表附注吗

2、投标函附录中，工期、分包、工程质量、缺陷责任期等要求可以统一填写"达到招标文件要求"吗

3、招标文件第八章投标文件格式中(二)承诺部分是否包含招标文件要求的所有承诺，投标人是否还需要提供其他格式之外的其他承诺

4、是否有业代专家参与评标，不要模糊的回答****点击查看委员会。请明确回复有或者没有。

5、本项目是否异地评标

答疑七十：1、按招标文件第二章 投标人须知前附表中要求提供证明材料。2、可以。3、已包含所有承诺。4、****点击查看委员会依法组建，招标人代表依照相关规定进行配置，招标人代表数量严格按照《招标投标法》规定，不超过评委会总人数的三分之一。5、本项目不采用异地评标。

二、补遗内容

1、本项目工程量清单及图纸随本答疑及补遗同时发布（详见附件）

2、本项目最高投标限价为： ****点击查看4266.00元（大写： 伍仟捌佰肆拾陆万肆仟贰佰陆拾陆元），其中安全生产费为：845626.00元。

3、本项目投标总报价异常低价警戒线：****点击查看4626.10 元。投标人投标总报价或者单项报价低于招标文件规定的对应的异常低价警戒线的，应提供报价合理性说明，并提供必要的证明材料。投标人提供的说明不得降低或者改变原设计方案、技术工艺、施工标准，不得影响项目的质量、安全、工期、结算等正常履约。投标人投标总报价或者单项报价低于招标文件规定的对应的异常低价警戒线的，投标人未提供报价合理性说明或者提供的说明不能证明其报价合理性的，****点击查看委员会作否决投标处理。

4、本项目原招标文件第二章 投标人须知前附表 1.4.1投标人资质条件、能力、信誉 “5.2.1 投标人拟派的项目总工须是投标单位人员，应具备 公路工程 专业中级及以上职称。”现变更为：“5.2.1投标人拟派的项目总工须是投标单位人员，应具备 公路工程类 专业中级及以上职称”。

5、本项目原招标文件第二章 投标人须知前附表 1.4.1投标人资质条件、能力、信誉 “3、业绩要求：投标人自 2023 年1月1日起至投标截止日止（以交工时间为准），完成过1个 已交工的5000万元及以上**或改扩建二级公路(含**桥梁一座)项目 施工业绩。”现变更为：“投标人自 2023 年1月1日起至投标截止日止（以交工时间为准），完成过1个 已交工的4000万元及以上的**或改扩建二级及以上公路(含**桥梁一座)项目 施工业绩。”

6、本项目原招标文件第三章 评标办法（综合评估法） 评标办法前附表商务评审标准内容变更为：

7、本项目原招标文件第二章 投标人须知前附表 “10.8其他 ”增加内容：“结合本项目实际需求，根据《公路水运工程质量监督管理规定》第十八条相关规定，投标人须自行承诺在****点击查看实验室，并要求聘用公路工程高级测量员、公路水运工程试验检测员（专业钢材类、水泥类。）满足现行规范及项目建设要求，确保满足项目试验检测工作开展需求。”

8、本项目原招标文件第九章投标文件格式 五、资格审查部分（二）承诺第13条增加内容如下“13、其他承诺事项： 结合本项目实际需求，根据《公路水运工程质量监督管理规定》第十八条相关规定，我公司承诺若中标，在****点击查看实验室，并要求聘用公路工程高级测量员、公路水运工程试验检测员（专业钢材类、水泥类。）满足现行规范及项目建设要求，确保满足项目试验检测工作开展需求。 [提示：招标文件有具体要求的，可在此处增加对应的承诺内容。]”

9、本项目投标文件递交截止时间、投标保证金截止时间和开标时间调整为2026年6月15日10时00分。

注：本次发布的答疑及补遗文件作为招标文件组成部分，与招标文件具有同等法律效力，本次答疑及补遗与招标文件不一致的地方，以本次答疑及补遗通知为准。

招标人：****点击查看

招标代理机构：****点击查看

2026年5月29日